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        十八大以来7.7万个涣散党组织逾九成变"强"变"硬"

        2017-09-12 08:35 人民日报

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        来源标题:软弱涣散党组织如何“跟上趟”

        “开着私?#39029;担?#20303;着小别墅,干起新产业,过上好生活,个个乐呵呵。”细数村庄发生的新变化,从上访不断到干群齐心,从环境脏乱差到蓝天白云、青山绿地,四川广元市平溪乡毛坝村村民?#37319;?#30473;梢。

        2014年,中央组织部集中整顿软弱涣散基层党组织。各地把整顿工作摆在突出位置来抓,坚持以上带下、上下联动,注重整合资源,抓两头带中间,充分发挥先进典型示范引领作用,推动基层党组织建设全面进步全面过硬。

        据统计,党的十八大以来,全国7.7万个软弱涣散村(社区)党组织中,已有97.1%的村和96.5%的社区得到不同程度的转化提升。

        明确标准 摸清底数

        找准软弱涣散症结

        “村‘两委’班子各吹各的号、各唱各的调,一开会弄?#32531;鎂统?#36215;来”“村内的重大事项几乎?#28216;?#20844;开过,收支?#22235;?#24773;况也不公开”……

        整顿软弱涣散村党组织,首要任务就是找准问题、找到“病灶”。中央组织部列出软弱涣散基层党组织的8种基本情形,各地在此基础上细化、具体化,对基层党组织进行全覆盖摸?#30528;?#38431;,一个支部一个支部地?#27835;觶?#19968;类问题一类问题地研究。?#19981;?#36890;过走访座谈、?#31034;?#35843;查?#30830;?#24335;摸底数、查实情;甘肃以农村和社区为重点,采取基层自评、群众测评、组织考评……

        各地以县乡两级为主,每年按照5%—10%的比例倒排一批软弱涣散基层党组织进行集中整顿,做到不捂不盖、应纳尽纳。浙江对基层党组织评星定级,把3星级以下的列为整顿对象;宁夏对所有村(社区)进行“拉网式”排查,不放过一个软弱涣散基层党组织……

        对摸排出来的软弱涣散基层党组织,各地进行系统甄别、研判?#27835;觶?#25630;清情况、定实措施。山东组织党员和群众代表对软弱涣散基层党组织涉及领导班子软弱、党组织活动不经常等7个方面问题逐一“过筛子”;陕西组织乡镇(街道)党(工)委从村(社区)“两委”班子配备、区域和谐稳定、发展集体经济、制度建设?#30830;?#38754;进行综合?#27835;觶?#20998;门别类找准党组织“软、乱、穷、散”等致病原因。

        聚焦问题 完善制度

        集中解决突出矛盾

        “以?#22365;?#20107;找村里,推来推去办?#28067;恕?#33258;打乡里给我们配好‘两委’班子,村里的面貌就变了。进村的柏油路又给重新铺了一遍,下雨天再也不用担心一?#25293;?#20102;!”在山西怀仁县海北头乡丰火台村,村民朱?#26029;?#23545;新选出的村“两委”班子赞不绝口。

        “一村一策”,问题?#39029;?#26469;后,对策立马?#19979;罰?#20826;政部门进“软”村、经济部门进“穷”村、政法部门进“乱”村、涉农科技部门进“产业”村。

        选?#25490;?#24378;带头人。上级派、本村选、外面引,各地把选配党组织书记作为整顿工作的首要任务来抓,把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的?#21028;?#20826;员选拔为党组织书记。山西、内蒙古、福建等地实施“村官回归工程”?#32531;?#21335;、广西、海南等省区通过“撤、换、派、育”,将软弱涣散党组织的书记全部配齐配强;山东、辽宁、江西、新疆等地加强对基层党组织书记培?#25285;小?#21439;委书记带头上“第一课”。截至目前,全国4091个党组织书记长期缺职的村,已配齐97.5%;5975个党组织书记需调整的村,已调整99.7%。

        实招硬招化解矛盾。各地把整顿软弱涣散基层党组织与专项整治不作为乱作为、“村霸”和宗族恶势力等工作结合起来,妥?#24179;?#20915;群众?#20174;?#24378;?#19994;?#31361;出问题。辽宁、西藏、宁夏等地集中清理农村“三资”、公开村务财务;山西、甘肃、青海等地着力解决基层牌子多、考核评比多、创建达标多的问题?#24509;?#27743;、湖南、广东在今年村“两委”换届工作中,对“村霸”和宗族恶势力等干?#29260;?#22351;换届选举的?#24418;?#38706;头就打,共查处违纪违规案件1012件,处理1633人。据统计,各地开展的各类专项整治,覆盖5.8万多个软弱涣散村(社区)党组织,解决各类矛盾问题29.8万多个,查处村(社区)干部违法违纪?#24418;?595例。

        建章立制抓规范。目前全国31个省区市普遍建立村务监督委员会,健全完善村级民主公开制度;北京、天津等地对财务和民主管理混?#19994;?#26449;实行“村章镇管、村账镇管”?#32531;?#40857;江、广西等地建立乡镇干部包片驻村、农事村办、为民服务代理制度,保证村里24小时有人值班。各地帮助软弱涣散基层党组织建立健全规章制度,组织生活会、民主评议党员等制度得到落实,“四议两公开”“小微权力清单”等制度深得人心,基层组织建设制度化、规范化水平有力提升。

        重心下移 力量下沉

        强化基层基础保障

        抓基层强基础不是“空心汤圆”,必须要有实实在在的保障。各地按照农村“一定三有”、社区“三有一化”的要求,在政策、人才、资金、项目?#30830;?#38754;向基层倾?#20445;?#20026;保障整顿软弱涣散基层党组织工作的顺利开展提供了强有力的支撑。

        充实基层工作力量。各地大力开展干部下基层活动,推动?#21028;?#24178;部到艰苦吃劲岗位摔打历练、砥砺成长。在农村,中央单?#32531;?#22320;方单位近年来共精准选派19.5万名?#21028;?#24178;部到村担任第一书记,撬动各级力量和资源直接到村。在社区,各地大力推行在职党员到社区报到志愿服务工作,通过点亮“微心愿”等志愿帮扶活动,使社区成为邻里携手、守望相助的温馨?#20197;啊?#30446;前,全国已有68%的社区开展在职党员到社区报到志愿服务工作,加速在职党员从“单位人”向“社会人”转变。

        加大?#24230;?#20445;障力度。党的十八大以来,尤其是全国农村基层党建工作座谈会以来,各地拿出真金白银,大幅提升基层组织保障水平。截至2016年底,全国已有28个省区市出台了加强村级组织运转经费保障文件,88%的县村级组织运转经费达到9万元以上。上海每村每年村级组织运转经费达到50万元,北京、天津、江苏、浙江等地超过20万元。在提高办公经费保障标准的同?#20445;?1个省区市普遍设立服务群众专项经?#36873;?/p>

        壮大村?#37117;?#20307;经济。各地鼓励和支持村级组织利用自身优势发展壮大村?#37117;?#20307;经济,农村基层党组织说话办事更有底气和分量,成为带领群众脱贫致富的主心骨、领路人。江苏部署开展“民企联村、合作共建”“党建强社、合作富民”主题建设活动,全面消除集体经济薄弱村?#24509;?#27743;省财政连续5年每年拿出8000万元扶持资金,基本消除集体经济年收入10万元以下的村;吉?#32622;?#24180;遴选?#33539;?00个村进行重点扶持、重点建设、重点推动,每个村?#24230;?#19981;少于100万元。

        合力整顿 严督实导

        好作风确保见实效

        整顿软弱涣散基层党组织,关键在于落实责任。各地相继建立整顿工作责任制,把需要整改的问题、措施、时限和责任人向党员群众公开,层层分解目标任务,层层传导责任和压力。

        以?#19979;?#19979;,合力整顿。各地普遍通过领导?#19994;恪?#37096;门帮扶、干部驻村等办法,整合方方面面的资源和力量。云南每个软弱涣散基层党组织由3至5个县直部门对口帮扶,每个部门选派2名以上干部包点联系,不转化不撤离;西藏省级干部每人选择基础薄弱、情况复杂的1县1乡1村,联系帮扶整顿。

        严督实导,跟踪?#24066;А?#20026;?#20048;?ldquo;?#31243;?#27969;水不到头”的问题,各地通过随机调?#23567;?#26126;察暗访、约谈问责等办法,以钉钉子的精神大力推动整顿工作落到实处。河北采取约谈、建档、反馈、问责、通报、函询的办法抓整顿工作,省委组织部直接约谈9位县委书记、组织部长;新疆生产建设兵团对444个定为“较差”的党支部逐个?#27835;?#30740;究,进行重点监控、帮扶整改。

        作风实、形象正、事业兴。各地在整顿软弱涣散的基层党组织工作中,大兴从严从实的优良作风,切实把讲认真的工作要求贯穿全过程、各方面,确保整顿工作不搞?#38382;健?#19981;走过场。重庆逐一审核各区县上报的“一村一策”整顿方?#31119;?#23545;整顿工作开展?#28067;Α?#36719;弱涣散基层党组织转化成效不明显的区县进?#22411;?#25253;;四川建立整顿台账,实行?#19994;?#25972;改、全程公示,接受广大干部群众监督和评议。

        责任编辑:杨?#24615;ǎ≦N0044)  作者:吴储岐

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